紧扣“精准”二字 做好创新文章

发布时间:2016-03-31 09:34:38  来源:经济日报
编辑:郝栩甲  记者:马常艳

国家粮食局原局长、中国国际经济交流中心副理事长聂振邦

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是扶贫攻坚的关键时期。当前,我国扶贫开发工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段,任务十分艰巨。就如何做好当前扶贫工作等问题,接受了记者的专访。

中国经济网:当前扶贫工作的难点和问题在什么地方?

聂振邦:首先,扶贫不精准问题较突出。一是贫困人口识别难。由于资产信息和家庭统计不健全、指标限制及人为操控等原因,贫困户难选错选问题普遍存在。二是扶贫资金不到位。根据国务院扶贫办统计数据,在其对2009年至2012年贫困人口的“赤贫”“一般贫困”“边缘贫困”和“稳健脱贫”四个分组中,前三组收入增长率非常低,“赤贫”和“边缘贫困”组甚至为负增长,而低收入农村贫困人口获得的低保、医疗报销和扶贫资金也最少,说明最需要帮助的贫困人口实际上得到补助最少。三是地方建设未能与精准扶贫有效结合。有些地方热衷于上大项目,偏好于搞城市基础设施建设,对农村特别是贫困人口精准扶贫力度不够。四是对贫困人口返贫问题重视不够。

同时,扶贫开发与国家和区域性重大战略不衔接。一方面,“片区规划”与“十二五”规划不衔接。由于“片区规划”编制时各省区“十二五”规划均已编制完成,致使“片区规划”部分建设项目落实难度大,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大主体责权不明晰,协同程度不高,造成扶贫项目资源配置效率不高,执行难度较大。另一方面,扶贫规划与当前国家重大区域性战略存在结合不紧密、不衔接,未能有效地促进贫困地区的经济发展,造成区域发展不平衡,特困地区发展滞后。

此外,基层扶贫机构不健全,扶贫治理机制亟待完善。一是基层机构不健全。二是政府为主导、自上而下组织型、管制型扶贫机制尚待进一步完善。

中国经济网:“十三五”时期扶贫工作如何把握“精准”二字?

聂振邦:首先要加快推进集中连片特困地区扶贫工程。将边远山区、民族地区、革命老区、连片特困区的贫困人口作为重点扶贫对象,其中应以14个连片特困区和其他重点县和贫困村为重点。

同时,加快深化完善区域性扶贫开发规划。将扶贫规划纳入国家和地区“十三五”经济社会总体规划、国家区域发展战略规划。加快编制和调整贫困地区发展规划,指导贫困地区谋划一批“十三五”重大工程项目;落实老区振兴发展规划;以国家区域战略带动贫困地区发展。引导贫困地区融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略,积极培育和打造区域合作平台。

其次,加快推进精准扶贫工作。完善建档立卡的制度性框架平台,精准识别贫困群体,精准分析致贫原因,精准制定帮扶措施;实施精准化的分类级差管理,对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理;坚持因地制宜、因村施法、因户施策的扶贫方针等。

大力发展特色优势产业做好扶贫开发工作。既要坚持“输血”的必要条件,又要构建“造血”功能,充分发挥贫困主体的积极性,提升持续内生动力。

加强重大基础设施工程建设。加快建设一批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、国家高速公路、水利枢纽、信息基础设施等重大工程,破解区域发展瓶颈,发挥重大基础设施工程对贫困地区区域发展和扶贫工作的支撑作用。

大力发展贫困地区社会公共事业。大力发展贫困地区农村科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会公共事业,促进城市公共服务向农村覆盖,推进贫困地区城乡基本公共服务均等化,大幅提高贫困地区基本公共服务能力。

12下一页尾页

标签:十三五 贫困地区 扶贫开发工作 扶贫工作 贫困户 贫困村 扶贫资金 赤贫 边缘贫困 造血
相关新闻



联系本网:电话 028-86968903 传真 028-86968650
即时新闻 >>
编辑推荐 >>